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方案與案例

武漢農村三資監管平台項目

日期:2016年5月27日 15:12

一、  項目概況

2015年初,武漢市農村經濟經營管理局正式組織探索三資監管的新路子,新方法。根據國家有關政策及《湖北省農村集體“三資”管理辦法》、《武漢市人民政府關於加快推進“互聯網+農業”發展的意見》等文件要求和規定,開展了對全市三資的清查和摸底,還逐步完善了全市、區、鎮、各級信息網絡基礎設施。2015年8月,市經管局聯合武漢市農業信息化中心等主管單位正式開展了三資信息平台建設的需求調研工作,計劃通過引用先進的IT軟件技術建設適應武漢農村管理和發展的三資信息化係統。同時組織前往係統應用深入、成效顯著的北京、廣東等地學習考察他們先進的管理模式。之後以江夏區為試點單位,開始研發《武漢農村集體三資監管平台》(簡稱“三資監管平台”)的係統。


 

 

二、  建設動因

1) 強化農村三資監管是落實貫徹國家政策文件的體現。

    近年來,國家及省級相關部門都出台了多個要求加強三資監管的政策及文件,例如國務院辦公廳出台了《關於引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔2014〕71號)、由湖北省印發的《湖北省農村集體“三資”管理辦法》、以及武漢市政府發布的《武漢市人民政府關於加快推進“互聯網+農業”發展的意見》等文件均要求應用網絡信息技術,打造現代化的監管信息平台,加強和改進農村“三資”監管,實現農村和諧穩定。

2)  強化農村三資監管是適應農村經濟快速發展的需要。

    監管與發展密不可分,發展離不開監管,監管能促進發展。近幾年,我市各地農村充分發揮區域、產業、體製等優勢,以市場為導向,立足現狀,做大做強農村集體經濟,確保了村級經濟收入的快速增長。如果監管不到位,必然會造成集體資產流失,影響農村大局穩定。為此,推進農村三資監管平台建設,強化農村財務監管是適應農村集體經濟快速發展既現實又緊迫的需要。

3)規範農村三資監管有利於維護農村經濟秩序穩定。

    農村“三資”管理政策性強,涉及麵廣,關係到我市農村集體資產的安全,關係到廣大農民群眾的切身利益,關係到農村基層組織建設和農村社會和諧穩定,但由於農村經濟發展水平、財務管理人員的素質能力、集體資產管理製度等方麵還存在差距,出現了農村財務管理不夠規範的現象。要改變這一狀況,必須推進三資監管平台建設,才能使農村三資管理規範化、陽光化,有利於農村的和諧穩定。

4)提升農村三資監管水平是農村管理科學發展的需要。

    科學化、精細化是農村財務管理的必然趨勢,也是資產安全高效運轉的重要保障。而先進的監管模式、完善的製度是實現科學管理的重要手段。三資監管平台以農村財務管理為核心,構建會計核算科目規範、數據格式統一、數據存儲統一,實現“統一平台、統一標準、製度健全、動態管理、監控實時、信息共享”的農村三資監管新模式,有助於提高農村“三資”管理的精細化和科學化水平。

 

三、  平台特點

1)業務全麵

    三資監管平台涵蓋了農村集體經濟組織三資核心業務的數據采集、處理、監督及公開的全過程管理,能將武漢全市農村集體三資管理業務納入平台進行監管,同時還能滿足對農村集體財務在線審計需要。為農村基層的三資管理建立了一個事前預警,事中監控,事後監查的信息化監管體係。在創新農經管理方式的同時加強了農村基層黨風廉政建設。

2)監管實時

    三資監管平台可以在相關規範製度的指導下根據武漢各區的實際情況自由設定各項指標的監管標準,平台還能通過預警機製,借過手機短信和移動終端等多種途徑進行提醒和預警,實現了市、區、鎮(街)、村(居)四級數據的實時傳遞、實時查詢、實時監控。實現了農村“三資”管理,尤其是集體資金管理實時性的需要。

3)管理規範

    三資監管平台促進了在業務管理上的統一和規範。通過平台的開發和應用標準,實現 “八個統一”,即統一機構編碼、統一資產分類、統一票據編碼、統一票據格式、統一賬套編碼、統一用戶編碼、統一監控指標、統一會計科目,做到監管製度化,操作流程化,核算規範化。同時也方便地滿足了各級管理部門對數據進行匯總和分析的要求,為各級主管部門提供決策輔助。

4)理念先進

    隨著信息網絡技術和相關基礎設施在農村地區的日益滲透與普及,傳統的“三農”領域也站到了互聯網時代的風口,三資監管平台立足地農村三資管理業務,在運作方式和服務模式上深入融貫了互聯網金融的理念和特點。形成一種“互聯網+農業+金融”的工作體係。建設三資監管平台是積極響應“互聯網+”國家行動計劃具體表現,也是適應互聯網經濟新常態,著力打造服務“三農”新模式的一次成功探索和嚐試。

 

四、  建設意義

1)加強了集體資金管理安全

    三資監管平台對全市各村(居)所有經濟組織進行財務監管,涉及資金、票據、合同、固定資產、會計核算、資源管理等多個方麵,實現了管理的全覆蓋。集體經濟每一筆款項的支取都要通過平台係統按照權限進行層級審核。同時三資監管平台還實現了農村黨風廉政信息的公開,並與農村產權交易係統、銀行係統、辦公OA係統等外部係統的數據對接,形成了多層次、全方位的監督管理體係。

2)加強對權力的製約和監督

    三資監管平台通過網上實時監控功能,能將監控出來的報警信息及時反饋各村(居)和集體經濟組織,在係統上及時反映監控記錄和監控結果,還能將其中的監控反饋報告通過辦公OA係統發送到各村(居)負責人跟進。村民通過網上就可查詢集體經濟每一筆集體資金、資產、資源的動向,保障了村民的知情權、參與權和監督權,促進了集體經濟組織民主理財、科學理財、廉政理財,實現了村民對村(居)幹部權力運行的有效監督。


 

3)加強對腐敗的震懾與防範

    三資監管平台是一個集“管理、監督、服務”於一體的智能係統,主管部門對各村(居)的大額、專項、財政專戶資金的支出設置審核監控。對不按製度、程序開支的支票不予以支出,嚴格進行資金流量、流向的監管。將事前、事中、事後全過程監督替代以往的“事後算賬”。管理規範、陽光運行,真正實現“讓群眾明白,還幹部清白”。有效防止了村(居)幹部權力失控和決策失誤、從源頭上預防和遏製腐敗行為的發生。

所屬類別: 成功案例

該資訊的關鍵詞為:武漢三資監管 

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